欢迎访问信用中国(山东)官方网站!今天是:

东营市人民政府关于加快社会信用体系建设的实施意见

来源 :东营市政府办公室 访问次数 : 发布时间 :2019-07-09

东营市人民政府关于加快社会信用体系建设的实施意见

东政字〔2019〕18号

各县区人民政府,市政府各部门、单位:

为加快推进社会信用体系建设,营造良好的信用环境,根据《东营市社会信用体系建设规划(2016—2020年)》(东政发〔2016〕15号)相关要求,结合我市实际,现提出如下实施意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容,坚持政府推动、多方联动,信息支撑、制度保障的原则,进一步完善社会信用体系建设体制机制,加快推进社会信用信息应用和信用服务市场发展,努力提高全社会诚信意识和信用水平,为全市经济社会发展营造良好的信用环境。到2019年底,社会信用制度体系进一步完善,覆盖各领域的“红黑名单”制度逐步建立,市级公共信用信息系统信息实现交换共享,守信联合激励和失信联合惩戒领域逐步扩大。在此基础上,经过3-5年的努力,政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设成果显现,信用监管体系基本健全,覆盖全社会的信用信息系统全面建成,守信联合激励和失信联合惩戒机制全面有效运行,全社会诚信意识普遍增强,经济社会发展信用环境明显改善。

二、推进重点领域诚信建设

(一)加快推进政务诚信建设。坚持依法行政,加大政务信息公开力度,建立有效的信息共享机制。强化政府诚信建设示范作用,以政府的诚信施政带动全社会诚信意识的树立和诚信水平的提高;建立完善政务信用记录归集、政务失信行为惩戒追责、促进诚信履职等政务诚信建设相关制度。积极开展政府失信问题专项治理,提升政府公信力。建立公务员诚信档案,将公务员诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。(市委组织部、市发展改革委牵头,市直有关部门、单位和各县区政府分别负责,2019年启动实施)

(二)深入推进商务诚信建设。以改善营商环境、规范商务秩序为基础,围绕生产流通、税务金融、统计价格、工程建设、招标投标、政府采购、交通运输、电子商务、中介服务等重点领域,建立信用制度,开展诚信建设。加大对安全生产、食品药品安全、道路交通、金融信贷、工程建设等失信事件多发领域的治理力度,严厉打击逃废银行债务、制假售假、偷逃骗税、商业欺诈、内幕交易、披露虚假信息等失信行为,营造良好的市场信用环境。加强电子商务领域信用建设,重点抓好信用记录、信息共享、大数据评价、协同监管和联合惩戒,着力推进实名登记和认证、事前信用承诺、产品信息溯源、网络交易评价、消费者权益保护等工作。(市公安局、市民政局、市财政局、市住房城建管理局、市交通运输局、市商务局、市应急局、市市场监管局、市统计局、市地方金融监管局、市税务局、市人行、东营银保监分局牵头,市直有关部门、单位和各县区政府分别负责,2019年启动实施)

(三)全面推进社会诚信建设。以保障和改善民生为立足点,围绕卫生健康、社会保障、劳动用工、教育科研、文化体育旅游、知识产权、环境保护和能源节约、社会组织、自然人、互联网应用及服务等领域,加快构建以信息归集共享为基础,以信息公示为手段,以信用监管为核心的监管制度。在人力资源领域加强重点职业信用记录建设和人力资源市场诚信建设,推行用工企业信用评价制度,完善企业劳动保障守法诚信制度。在社会保障领域建立健全社会保险诚信管理制度,加大社会保障领域违法失信行为惩戒力度。在卫生健康领域建立覆盖医务人员、医疗机构的信用管理规范标准体系。在环境保护领域建立企业环境信用评价信息系统,开展企业环境信用等级评价,构建政府、企业、社会等多方参与的环境信用监管体系。在知识产权领域建立知识产权保护社会信用评价标准,构建知识产权诚信档案,形成知识产权保护社会信用评价监督机制。建立完善社会组织信用体系和社会组织诚信管理机制,建立社会组织服务质量评价机制,建立健全各类社会组织信息公开制度,加大对社会组织违法违纪事项的执法查处力度。推进个人信用记录建设,以公安部门人口信息库系统为基础,建立个人信用信息管理系统,推动完善个人实名登记制度;推广个人诚信信息共享应用,制定全市统一的个人公共信用信息目录、分类标准和共享交换规范,建立信用积分管理制度,开发个人信用信息应用载体,逐步在民生保障、商务流通、公共服务等领域实现“守信激励、失信惩戒”的应用。(市委网信办、市发展改革委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市人力资源社会保障局、市生态环境局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市市场监管局、市医保局牵头,市直有关部门、单位和各县区政府分别负责,2019年启动实施)

(四)大力推进司法公信建设。严格司法程序,规范司法行为,做好司法信息依法公开工作,积极引导公众参与司法活动,提升司法透明度。建立执行案件信息公开和执行案件信息查询制度,及时公开司法部门执法办案的制度规范、程序时限、办案进程等信息。加强司法从业人员信用信息归集,建立司法从业人员信用档案库,推进司法从业人员规范履行职务,切实维护群众利益,及时回应群众关切,树立公正诚信的良好形象;强化司法执法监督,严格落实办案责任制,建立冤假错案终身追究制。督促推进律师、公证员、基层法律服务工作者、法律援助人员、司法鉴定人员等诚信规范执业并建立诚信档案。(市司法局牵头,协调市法院、市检察院共同推进,市直有关部门、单位和各县区政府分别负责,2019年启动实施)

三、健全完善社会信用信息建设工作机制

(一)建立信用信息归集共享机制。各县区和市直部门、单位在对依法依规履行公共管理职能过程中形成的自然人、法人和其他组织基础信息和信用信息进行记录、完善、整合的基础上,依照相关标准,归集形成本县区、本部门单位信用信息资源,按照市级公共信用信息资源目录中规定的内容和更新频率,及时、完整、准确的推送至市级公共信用信息系统,其中,涉及企业的相关信息同时推送至国家企业信用信息公示系统(山东)协同监管平台。市发展改革委根据信用信息使用权限及部门需求,及时推送信用信息,实现信用信息交换和共享。(市发展改革委、市市场监管局牵头,市直有关部门、单位和各县区政府分别负责,2019年启动实施)

(二)健全信用信息公开机制。全面落实行政许可和行政处罚等信用信息公开制度,除法律法规规章另有规定外,各县区和市直部门、单位要将各类自然人、法人和其他组织的行政许可在作出行政决定之日起7个工作日内、行政处罚信息在结案之日起7个工作日内通过门户网站公开,并及时归集至市级公共信用信息系统。加大对市级信用信息共享系统、各部门信用信息系统、信用服务机构数据库的监管力度,保障信息主体合法权益,确保信用信息安全。建立完善信息查询使用登记和审查制度,防止信息泄露。建立健全实施信用信息分类管理制度,按照权限责任等级分类,实施社会公开、政务共享和授权查询三级管理,严禁越权查询使用信用信息。(市发展改革委、市市场监管局牵头,市直有关部门、单位和各县区政府分别负责,2019年启动实施)

(三)完善信用信息查询使用和修复机制。建立信用信息查询制度,各级各有关部门、单位要将市级公共信用信息系统信用信息查询使用嵌入行政管理和公共服务的各领域、各环节,确保按照履职需要“应查必查”“奖惩到位”。建立信用信息纠错、异议处理、信用修复等管理制度,明确各类公共信用信息公示期限,畅通信用信息修复渠道,探索通过按时履约、志愿服务、慈善捐助等方式修复信用,保障信用主体信用权益。(市发展改革委牵头,市直有关部门、单位和各县区政府分别负责,2019年启动实施)

(四)健全守信联合激励和失信联合惩戒协同机制。各县区、各部门单位按照职责分工,加强联合奖惩协作配合,加快制定出台本地区、本部门单位联合奖惩工作标准、要求及工作程序。主管部门要实时发起对守信主体和严重失信主体实施联合奖惩,并将联合奖惩案例推送至市级公共信用信息系统。相关部门对主管部门发起的联合奖惩要及时响应。市发展改革委将主管部门推出的联合奖惩案例推送至国家、省公共信用信息平台和国家城市信用监测平台。(市发展改革委牵头,市直有关部门、单位和各县区政府分别负责,2019年启动实施)

(五)健全社会信用“红黑名单”机制。各县区和市直部门、单位要依法依规制定“红黑名单”制度,启动“红黑名单”管理程序,形成“红黑名单”确认、审核、公示、查询、修复及异议处理机制,及时向市公共信用信息系统推送认定的“红黑名单”,并在“信用中国(山东东营)”官方网站和政府门户网站进行公示。(市发展改革委牵头,市直有关部门、单位和各县区政府分别负责,2019年启动实施)

四、强化信用信息应用保障

(一)加强市级公共信用信息系统建设。加快市级公共信用信息系统与政务服务大厅对接,并与国家、省及县区公共信用信息共享平台互联互通,形成信息共享、业务协调的全市公共信用信息大数据交换共享,为在行政管理事项中查询使用信用记录和实施联合奖惩提供大数据支撑。提升完善“信用中国(山东东营)”官方网站功能,充分发挥网站信用公示、信息查询、政策宣传、信息发布等功能作用。(市发展改革委牵头,市直有关部门、单位和各县区政府分别负责,2019年启动实施)

(二)加快统一社会信用代码转换使用。全面建立统一社会信用代码映射关系,加快推进统一社会信用代码的证照换发工作。将统一社会信用代码作为各单位推送信用信息的必要条件,在食品药品、安全生产、环境保护、产品质量等重点领域的行政处罚、行政审批系统中增加统一社会信用代码指标项,推动统一社会信用代码使用。(市委编办、市民政局、市市场监管局、市行政审批局牵头,市直有关部门、单位和各县区政府分别负责,2019年启动实施)

(三)培育和规范信用服务市场。推动公共信用信息有序开放,支持依法使用公共信用信息资源。探索实施第三方征信机构利用政务公共服务资源,开设征信窗口,为企业、群众提供更加便捷的信用资源服务,完善提升服务水平;在资质认定、政府采购、招投标、财政补贴资金、公共资源交易和食品药品安全等领域率先使用第三方信用机构提供的信用记录和信用报告,逐步向其他领域扩展。鼓励信用服务机构开发和创新信用产品,满足多层次、多样化的信用服务需求。(市发展改革委牵头,市直有关部门、单位和各县区政府分别负责,2019年启动实施)

(四)加大社会诚信宣传教育力度。利用报纸、互联网、电视、微信公众号等多渠道广泛开展诚信宣传,加强校园诚信教育,将诚信教育作为中小学和高校学生思想品德教育的重要内容;鼓励高校开设社会信用领域相关课程;推动学校加强信用管理,针对考试舞弊、学术造假、不履行助学贷款还款承诺、伪造就业材料等不诚信行为开展教育,并依法依规将相关信息记入个人诚信档案。(市委宣传部、市教育局牵头,市直有关部门、单位和各县区政府分别负责,持续实施)

五、有关要求

各级各部门、单位要高度重视社会信用体系建设,加强对社会信用工作的组织领导,按照职责分工,及时建立完善社会信用体系建设制度体系,制定重点突出、可操作性强的工作方案,并抓好组织实施。市社会信用体系建设联席会议办公室要建立社会信用工作考核体系,加大对社会信用工作的督查力度,及时通报工作进展情况,确保各项目标任务落到实处。(市发展改革委牵头,市直有关部门、单位和各县区政府分别负责,持续实施)

东营市人民政府

2019年5月13日