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四大平台支撑“放管服”实现新飞跃

四大平台支撑“放管服”实现新飞跃

来源 :中国改革报 访问次数 : 发布时间 :2016-12-15

四大平台支撑“放管服”实现新飞跃

2月18日下午,国家发改委组织召开公共资源交易平台整合工作部际联席会议第一次全体会议。联席会议召集人、国家发改委主任徐绍史主持会议并做重要讲话。(资料照片) 本报记者 高弘杰 摄

□ 本报记者 王 岩

□ 实习记者 刘 政

12月15日9:30,在国家发改委中配楼三层大会议室,一场发布会正在进行。与以往不同的是,会场架起了7台电脑,通过现场演示的方式向记者介绍了国家发改委“四个平台”的功能和运行情况。与以前相对固定的介绍、问答形式相比,这场发布会让人耳目一新。“我们一直长期关注国家发改委的工作,四个平台过去也都有了解,没想到今天感觉这么深刻!”《瞭望》新闻周刊记者如是说。

党的十八届三中全会提出了全面深化改革的总目标:完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。新一届政府始终要求以更有力举措推进“放管服”改革,破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍,激发市场活力和社会创造力。11月21日,李克强总理在部分省市深化简政放权放管结合优化服务改革座谈会上强调,要用更大的放更好的管更优的服,持续推动政府职能转变和释放发展潜能。

作为国家宏观调控和综合经济部门的掌门人,国家发改委党组书记、主任徐绍史多次强调,要把打造“两张清单四个平台”,作为全委推动“放管服”改革向纵深发展的重要抓手。两张清单,就是行政审批事项目录清单、权力责任清单。四个平台,就是投资项目在线审批监管平台、全国信用信息共享平台、全国公共资源交易平台、12358价格监管平台。

强力推动四个平台建设,是国家发改委按照党中央、国务院要求,加快推动“放管服”改革的重大举措,更是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大实践。国家发改委新闻发言人、政研室副主任赵辰昕说,四个平台作为国家发改委适应大数据、“互联网+政务”发展的大趋势,主动创新调控、监管、服务的平台载体抓手路径,有效推进了流程再造、优化服务。平台建成运行后,实现了优化服务从1.0版到4.0版的飞跃。

四大平台支撑“放管服”实现新飞跃

12月15日,国家发改委举办新闻发布会,介绍四个平台建设情况。图为发布会现场。本报记者 高弘杰 摄

投资项目在线审批监管平台:审批更透明

投资项目在线审批监管平台横向连接各部门,纵向贯通中央、省、市、县四级,是覆盖全国的投资项目综合服务和管理平台,由中央平台和地方平台两级组成,两级平台分别负责各自项目的审批和监管。

记者看到,在这个平台上申报项目流程简单清晰,项目单位只需填写项目基本信息、法人单位信息、申报单位信息以及办理情况信息,提交后即可获得一个项目代码,作为项目的唯一身份证,该代码将会跟随项目的整个建设周期。同时,企业可凭该代码到全国各地办理投资项目的有关手续,实现全国投资项目“一码贯穿”。

与此同时,网页上的“小铃铛”实时提醒着审批部门限时办结,“小铃铛”在绿灯状态时,表示处于合理办理时限内,如果即将超期或已超期,平台会及时向部门发送催办提醒。

国家发改委政务服务大厅监管平台管理处处长赵迪介绍说,在汇集全国投资项目数据后,网站可以清晰地反映出社会的投资意向,为企业进行投资决策时提供参考。

在演示过程中,记者注意到网站上的地图区域颜色有深有浅,据介绍,这代表着该地区投资项目数量和投资额的多少。此外,平台还可以按照行业、项目类型等进行全国申报项目情况的统计,“柱状图可以显示各行业的投资额和项目数,气泡图则显示各地区申报项目投资额最大的行业情况。气泡的高度表示项目数量,直径代表投资额。”赵迪介绍。

2015年以来,国家发改委以加快建设覆盖全国的投资项目在线审批监管平台为抓手,持续取消下放投资审批权限及关联审批事项,建立健全纵横联动协同监管机制,不断创新和优化服务。2015年12月7日,李克强总理亲自开启了平台上下联通按钮,在线平台正式进入全国范围试运行应用阶段。

“在线平台的建设应用,是利用信息技术实现政府治理能力提升的一次重大变革,是推进投资审批制度改革的重要举措,是健全投资领域管理体系和提高管理能力的重要方面,是转变政府投资管理职能、提升政府管理效率的重要支撑。”赵辰昕说。

目前,在线平台应用已取得良好成效。一是公开透明,晒出权力清单,增加政府公信力;二是整合归集,联通审批事项,提高工作效率;三是优化服务,加快项目审批,方便企业用户;四是强化监督,严格约束权力,规范审批行为。数据显示,截至12月2日,互联网网站累计注册用户4453人,累计访问量20.1万人次;中央平台累计登记项目1425个,各地方通过校核入库项目共计37.4万个。

“昨天,国务院正式发布了《企业投资项目核准和备案管理条例》,明确提出项目核准、备案原则上通过国家建立的项目在线监管平台办理。”投资司巡视员罗国三表示,国家发改委将出台管理办法,明确平台工作机制和运行规则;拓展平台功能,把重大项目储备、政府投资三年滚动计划编制、中央预算投资计划下达,以及动态调度等工作全部纳入平台;发挥平台监管功能,利用大数据的分析加强监测预警,加强事中事后监管;做好平台与其他相关平台的对接和融合,共同推进政务信息的共享。

全国信用信息共享平台:互联更畅通

记者发现,投资项目在线审批监管平台与全国信用信息共享平台进行了有效衔接,在部门审批过程中,可以通过点击在线平台上的“信用”图标,查看企业信用信息,为各审批部门开展联合惩戒提供有力的支撑。

全国信用信息共享平台于2015年10月正式上线运行,是我国社会信用体系建设的基础性工程、信用信息共享交换的总枢纽。目前主要通过两个门户网站分别面向政府内部和社会公众提供服务。

平台建设突出跨部门、跨地区信用信息资源共享与数据整合,为构建以信用为核心的事中事后监管体系提供了有力的信息化支撑。财金司信用处处长李慧表示,共享平台还通过签署信用信息共享协议、信用信息共享合作备忘录等方式,与商业银行、大数据公司、互联网企业实现公共和商业信用信息的互联共享、共建共用,形成信用大数据体系,更好地为社会服务。

据介绍,平台建设已实现“四个有效”的初步成果:

有效打破了政务信用信息孤岛,实现了数据统一归集、供需相适、共享交换、可视可用。截至目前,平台已实现了与37个部委和全国所有省区市互联互通,累计归集各类信用信息7亿多条。

有效提高了事中事后协同监管效率。目前平台已为各地方各部门开展信息查询、信息比对、政务服务、审批办理、协同监管、联合奖惩等工作,提供信用信息共享交换与更新超过12亿条,有效拓展监管范围,提升监管精度,提高监管效力。

有效实现了守信联合激励和失信联合惩戒。国家发改委已联合50余家部委,签署9个领域的联合惩戒备忘录以及3个领域的联合激励合作备忘录,共享平台为联合奖惩工作提供了发起、响应、效果反馈等功能。

有效提升了信用信息公开程度。依托平台建设的“信用中国”网站,自去年6月1日上线以来,向社会公开各类信用信息超过6800万条,查询浏览人数突破每天100万人次,总访问量突破一亿人次。

四大平台支撑“放管服”实现新飞跃

国家信息中心工作人员现场演示并介绍全国信用信息共享平台情况 本报记者 高弘杰 摄

12358价格监管平台:维权更便捷

“这张图是2016年价格举报的热点分布,我们可以看看和大家平时生活中的感知是否一致。”国家发改委价监局监督指导处副处长张炜表示,自12358价格监管平台开通以来,停车收费一直是反映最强烈的问题,此外,网络购物、物业收费、交通运输、教育、医疗、房地产等行业也是群众关注的热点。

价格问题事关经济生活的方方面面,与消费者利益息息相关。随着我国价格改革的不断深化,目前市场定价的比例已经超过97%,绝大多数价格已经放开。在新形势下如何更有效地维护广大消费者与经营者的合法权益,维护公平有序的市场竞争秩序,迫切需要创新理念,完善机制,提升价格监管的现代化水平。

对此,赵辰昕表示,12358价格监管平台是国家发改委主动适应引领经济发展新常态,以新发展理念为指引,创新市场价格监管机制的重要举措,也是主动作为、定位转型,提升治理能力的具体体现。

据介绍,从2015年年初开通运行以来,平台充分发挥“四级联网、一件一码、痕迹管理、实时在线”优势,引导社会各界广泛参与,取得显著成效,逐渐成为群众维护价格权益的主渠道。截至今年11月底,平台受理价格举报、咨询、投诉超过126万件;各级价格主管部门利用平台查处各类价格违法行为,经济制裁金额超过121亿元。与开通之初相比,平台单月受理量增长20%,单月价格举报同比增长超过100%,网络举报量增长超过160%。

在预警响应方面,平台发挥信息化优势,及时掌握市场动态,发挥了良好作用。今年5月“营改增”实施后,12358平台相关举报激增,国家发改委立即会同有关地方开展执法检查,查实上海新世界等6家企业以“营改增”为借口,捏造涨价信息、扰乱市场秩序,对6家企业均进行了罚款,保障了重大改革决策的顺利实施。近日,国家发改委依法查处美敦力价格垄断案,罚款1.185亿元,社会反响热烈。一系列反垄断重大案件的查处,为企业公平参与市场竞争,为改善民生、降低成本发挥了积极作用。

价监局巡视员董志明表示,国家发改委将进一步建设大平台、构建大格局、提供大服务,推动价格监管服务的三个转变:监管主体由单一向多样转变,动员社会力量广泛参与;监管内容由政府所想到市场所求转变,坚持问题导向、市场导向;监管方式由被动查处到主动引导转变,基于大数据的积累和分析,掌握行业动态发展和阶段性特征,建立起更加有针对性的长效监管机制。

国家公共资源交易平台:监管更有力

1546条,1580条,2106条……随着电脑显示屏上的绿灯闪烁,数字不断刷新,全国各省公共资源交易的数据正在实时上传国家公共资源交易平台。

记者了解到,国家公共资源交易平台已于近日启动试运行,纵向与31个省区市和新疆生产建设兵团完成对接,截至目前,共交换数据710万条,并保持着每天5000条的增长量;横向与投资项目在线审批监管平台、全国信用信息共享平台、12358价格监管平台实现贯通,基本形成了全国公共资源交易信息共享“一张网”,实现了信息汇聚的枢纽、便民高效的服务、协同监管的通道、数据分析的支撑等四方面功能。

“过去有关公共资源的数据是放在各个部门自己的库里,现在我们汇聚到一起,从各个部门‘各炒各的菜’到‘共办一桌席’。”法规司副巡视员孟玮认为,经过各部门间的互认,可以放大数据的价值,以促进形成监管的合力。

对于如何用好平台,更好助力“放管服”改革,孟玮表示,要不断完善系统功能、转变管理理念、推进监管方式创新,从而使交易能够更透明,使服务更优化,使监管更有效。“要把信息晒出来,让交易阳光运行;把资源通起来,让服务高效便民;把数据用起来,让监管高效有力。”她强调。

“牵引器、推进剂、支撑桩、样板间”,办公厅副主任黄勇从这样四个角度描述了国家发改委政务服务大厅与四个平台之间的关系。黄勇表示,政务服务大厅对全委所有非涉密权力事项和责任事项都实现了“一口受理”,已成为国家发改委的服务之窗、改革之窗、创新之窗。自2015年1月运行以来,已累计接收申请事项9603件,保持了审批零超时、服务零投诉的纪录,兑现了“阳光审批、政务公开、主动服务”的承诺。同时政务服务大厅也不断创新,积极承担四个平台在国家发改委的综合枢纽职能,有力促进了平台间、系统间衔接互动、融合发展。今年政务服务大厅被国家行政学院遴选为“放管服”的现场教学基地。

据了解,50余家境内外新闻媒体70余名记者参加了本次观摩会。北京周报社英文编辑部记者邓亚卿认为,“发布会通过现场演示,使四个平台操作更加具体、生动。可以说,这次观摩式发布会是新闻发布方式的一大创新。”

“四个平台不仅是国家发改委的平台,也是所有参与部门和地方的平台,更是服务于全社会的平台。这次是我们第一次借助媒体介绍四个平台运行的情况,希望能够引起关注,真正使它们的作用发挥到最大,也使我们的服务能够越做越到位。”赵辰昕表示。